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　　■2014年經濟工作的總體要求是：貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十屆三次全會精神和中央、省委經濟工作暨城鎮化工作會議部署，把握“穩中求進、改革創新、統籌發展”的工作基調，堅持以全面深化改革為統領、以提高增長質量和效益為中心、以保障和改善民生為目的，深入推進經濟社會轉型升級，促進全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
　　■2014年經濟工作的主要任務是：一、保持經濟相對較快增長；二、加快轉方式調結構；三、深入推進新型城鎮化；四、全面啟動新一輪改革；五、大力提升對外開放水平；六、著力保障和改善民生。
　　本報訊 （記者 張魁勇 黃穎 攝影 王熙維 張全能） 12月29日至30日，市委經濟工作暨城鎮化工作會議舉行。省委常委、市委書記黃新初，市委副書記、市長葛紅林，市人大常委會主任於偉，市政協主席唐川平，市委副書記、市紀委書記鄧修明，市委副書記李昆學出席會議。
　　黃新初在會上發表講話，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十屆三次全會精神和中央、省委經濟工作暨城鎮化工作會議部署，分析當前經濟形勢，總結2013年經濟工作，安排2014年經濟工作。葛紅林對明年經濟工作和城鎮化工作作出具體部署。
　　會議指出，謀劃明年全市經濟工作，清醒認識和準確把握當前和今後一個時期經濟發展所處方位至關重要。只有明辨發展方位，才能認清大勢、順應大勢、用好大勢，切實增強經濟工作的前瞻性、針對性和有效性。一是必須準確把握世界經濟“深度調整”的形勢，趨利避害、防微慮遠，努力贏得在國際競爭中的主動；二是必須準確把握國內經濟“換擋調速”的趨勢，順勢而為、儘力而行，確保經濟調速而不失速；三是必須準確把握全省經濟“追趕跨越”的走勢，勇挑重擔、領先發展，進一步肩負起全省“首位城市”發展責任；四是必須準確把握我市經濟“轉型升級”的態勢，加力加勁、攻堅克難，突出解決好發展中的重點、難點和薄弱點問題。我們既要增強機遇意識，跟蹤研判、及早謀劃，抓住和用好各類發展機遇，特別是要善於在不利局面中發現和捕捉有利因素；又要增強憂患意識，把各類問題和挑戰預估得更充分一些、謀劃得更周全一些，保持定力、從容應對，牢牢把握經濟工作的主動權。
　　會議指出，2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是奮力打造西部經濟核心增長極、加快建設現代化國際化大都市的攻堅之年。我市經濟工作的總體要求是：貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十屆三次全會精神和中央、省委經濟工作暨城鎮化工作會議部署，把握“穩中求進、改革創新、統籌發展”的工作基調，堅持以全面深化改革為統領、以提高增長質量和效益為中心、以保障和改善民生為目的，深入推進經濟社會轉型升級，促進全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
　　會議確定了明年經濟工作的主基調——“穩中求進、改革創新、統籌發展”。“穩”是基礎，就是要穩住我市經濟合理增長勢頭，穩住物價和就業總體水平，穩住社會和諧大局；“進”是目的，就是要推動產業結構調整取得新進展，經濟發展質量要躍上新臺階，改善民生要收到新成效；“改革創新”是動力，就是要全面深化改革開放、強化創新驅動，充分激發市場創造活力和發展內生動力；“統籌發展”是方法，就是要統籌速度與效益、建設與環境、內資與外資、公有與民營、發展與民生之間的關係，推動經濟社會全面協調可持續發展。確立這個主基調的主要考量是：著眼於當前錯綜複雜的經濟形勢，必須“穩”字當頭；著眼於打造西部經濟核心增長極的發展定位，必須堅持“求進”；著眼於增強我市經濟社會發展的活力動力，必須“改革創新”；著眼於推動經濟社會全面協調可持續的科學發展，必須強化“統籌”。
　　會議確定了明年經濟工作的主遵循。十八屆三中全會、省委十屆三次全會及中央、省委有關會議，對當前及今後一個時期的改革發展進行了全面部署，是我們做好明年經濟工作的根本遵循。具體而言，要遵循以下幾點：一是以全面深化改革為統領。我市明年經濟工作要鮮明突出改革的統領地位，把全面深化改革作為解決發展所有問題的總鑰匙、總開關，著力通過改革穩增長、調結構、惠民生，充分激發發展的活力和動力，為經濟社會持續健康發展不斷積聚和釋放改革紅利。二是以提高增長質量和效益為中心。我市明年經濟工作要緊扣“提高增長質量和效益”這個中心來謀劃和推進，奮力邁過轉方式、調結構這個坎，實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺症的增長。三是以保障和改善民生為目的。我市明年經濟工作要全面落實民生優先地位，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在推動經濟社會發展的同時讓發展成果更多更公平地惠及城鄉群眾。
　　會議確定了明年經濟工作的主方向。這次中央經濟工作會議深刻指出，中國經濟要行穩致遠，提質增效升級是必然要求。省委經濟工作會議也強調，四川已經到了只有轉型才能更好發展的關口，必須在發展中加快提質增效升級。落實到成都，主要是把握以下五點：一是推進城市空間轉型升級。重點是要加強城市發展的規劃引領，促進城市由單中心向多中心、組團式發展轉變，著力形成規範有序、高效暢通、生態宜居、疏密有度、錯落有致的城市空間新秩序。二是推進城市產業轉型升級。重點是要加強自主創新和科技成果轉化，積極發展高技術含量、高附加值的產業高端和高端產業，著力構建以都市現代農業為基礎、以先進製造業為主導、以現代服務業為支撐的現代產業發展新體系。三是推進城市生態轉型升級。重點是要堅持綠色發展理念，加強城市綠地、水系規劃建設，合理確定城市生態空間最低比重，著力開創人與自然和諧發展新格局。四是推進城市管理轉型升級。重點是要加強城市規劃、建設、管理職能的協調銜接，完善城市綜合管理體系，著力提高城市精細化、規範化、科學化、智慧化的管理新水平。五是推進城鄉形態轉型升級。重點是要加大統籌城鄉發展力度，堅持以工促農、以城帶鄉，著力塑造和諧相融、協調發展的工農城鄉新關係。這“五個轉型升級”，涵蓋城市規劃、建設、發展和管理各個方面，是一個相互關聯、彼此支撐的有機整體，工作中要註重增強系統性和協同性，以城市空間、產業、生態、管理和城鄉形態的整體提升，帶動經濟社會發展的全面躍升。
　　會議確定了明年經濟工作的主路徑。成都要實現經濟社會發展轉型升級，最根本的就是要堅持以產業發展高端化、資源配置市場化、城鄉統籌一體化、對外開放國際化為指引的科學路徑。一是產業發展高端化。就是要瞄準高端產業和產業高端，高點起步、高位切入，大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，進一步強化在全球的比較優勢和在西部的高端優勢，為成都經濟“跳得高”找到突破。二是資源配置市場化。就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場規則、市場價格、市場競爭實現資源配置的效益最大化和效率最優化，儘力消除市場扭曲和政策依賴，為成都經濟“跑得快”註入動力。三是城鄉統籌一體化。就是要進一步推進城鄉產業佈局、基礎設施、公共服務、社會管理等一體化發展，全面激活農業農村沉澱的生產要素，不斷解放和發展農村生產力，進一步夯實“三農”基礎，為成都經濟“站得穩”提供支撐。四是對外開放國際化。就是要著力推進產業領域和市域空間的全面開放，深度參與世界城市分工和全球產業合作，加快成為全球產業、資本、人才匯聚西部的首選之地，為成都經濟“走得遠”拓展空間。
　　會議指出，做好明年經濟工作，要牢牢把握經濟社會“轉型升級”的發展方向，統籌穩增長、調結構、促改革、擴開放、惠民生，全面完成各項工作任務。重點要抓好六個方面的工作：
　　第一，保持經濟相對較快增長。經濟社會轉型升級，發展是基礎。必須保持聚精會神搞建設、一心一意謀發展的定力，確保經濟增長“換擋”而不“失速”，為經濟社會轉型升級創造條件。實現明年增長目標，重點是要掌控好投資、消費、出口這“三駕馬車”，努力釋放有效需求。一是促進投資穩定增長和結構優化。要緊貼天府新區、“北改”等重點區域和交通、能源、生態等重點領域，抓緊梳理和儲備一批效益好、體量大的重大項目。要用好重大展會營造的財富效應，推動財富論壇、華商大會、西博會已簽約項目儘快履約。投資工作中，要高度重視防範債務風險，把防控和化解債務風險作為經濟工作的重要任務，加強政府性債務舉借、使用和償還各個環節的管理。二是激活城鄉居民消費潛力。針對新的消費發展趨勢和變化，因勢利導，著力擴大消費需求。三是保持出口穩定增長。重點圍繞打造國際貿易中心城市，大力提升對外貿易規模和水平。
　　第二，加快轉方式調結構。轉方式調結構，是我市經濟發展必須邁過的坎。要把轉方式調結構作為一項帶有根本性和全局性的緊迫任務，堅持三產聯動、創新驅動、政策推動相結合，加快打造成都經濟升級版。一是突出發展先進製造業。促進信息化與工業化深度融合，推動工業製造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變，產業鏈和價值鏈向高端邁進，發展形態向“成都智造”“成都創造”升級。二是大力發展現代服務業。更加註重以改革促進服務業發展，進一步完善服務業產業促進政策體系，加快建成服務業核心城市。三是加快發展都市現代農業。按照“以工促農、以貿帶農、以旅助農”的要求，加快推動農業轉型升級。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式的關鍵環節，確保廣大群眾“舌尖上的安全”。要把保障“米袋子”“菜籃子”作為一項基礎性民生工程，為保障國家糧食安全作出貢獻。四是大力推進區域創新體系建設。突出科技創新的核心地位，努力把成都建設成為領先西部、國內一流、國際知名的創新型城市。五是營造轉方式調結構的良好環境。要進一步劃清政府和市場的邊界，把政府在轉方式調結構中的職能轉向制定標準、嚴格執法等重點上來，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，通過市場競爭促進產業結構的優化。要按照“體現差異性、提高針對性、增強綜合性”原則，進一步改進黨政領導班子和領導幹部政績考核，針對不同部門、不同地區的不同工作重點和發展定位，分別確定考核內容和考核標準，把民生改善、社會進步、生態效益等指標納入重要考核內容，防止簡單以GDP論英雄。
　　第三，深入推進新型城鎮化。深入推進新型城鎮化，是推動城鄉協調發展的重要動力，也是經濟社會轉型升級的戰略重點。要堅持走形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化道路，加快打造中西部地區最具承載能力、帶動效應和競爭優勢的現代化特大中心城市群。一是科學佈局市域城鎮體系，引領形成多中心、組團式、網絡化、集約型的城鎮新體系。以“北改”工程為重要抓手，進一步優化中心城區，適當控制中心城區規模，引導人口由中心城區向中小城鎮合理流動；以天府新區為新的極核，進一步提升城市架構，儘快形成“雙核共興”，特別要全力抓好新川創新科技園這個龍頭項目；以城鎮群為主體形態，進一步完善城鎮體系，積極推動大中小城市和小城鎮組合佈局、集群發展。二是著力夯實城鎮化硬件支撐。要圍繞優化中心城區現代化國際化城市功能，積極增加基礎設施和公共空間。三是全面提升城鎮化質量。新型城鎮化，應當是有質量、有效益、可持續的健康城鎮化。要堅持以人為核心推進城鎮化，把解決好“半市民化”問題作為明年城鎮化的主要任務，統籌解決好農業轉移人口的住房、就業、養老、子女教育等問題，使其“進得來、留得下”。要堅持“四態合一”推進城鎮化，科學規劃城市空間形態和建築群落，推動城市品位提檔升級。要堅持城鄉統籌推進城鎮化，把新農村建設作為推進新型城鎮化發展的主要抓手，積極推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，大力加強村級公共服務及社會管理設施標準化建設，建設一批業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。
　　第四，全面啟動新一輪改革。明年是全面深化改革的第一年，開好局、起好步至關重要。要按照中央和省委的改革部署，抓緊啟動和推進新一輪改革，努力走在全國前列。一是從“面”上全盤把握，確保改革積極有序推進。按照體制要順、機制要活、政策要有新意和帶動力的總體要求，堅持積極穩妥、統籌協調、於法有據的工作方法，抓緊出台我市全面深化改革的總體方案，明確新一輪改革的“任務書”“路線圖”和“時間表”。改革中要註重對實踐進行系統梳理和深入總結，儘快形成一批帶有鮮活成都氣息、具備普遍推廣價值的實踐成果、制度成果和理論成果，為全省和全國的改革提供借鑒。二是從“線”上分類推進，加快在重點領域取得突破。全面深化改革，關鍵是要深化重點領域改革，以重點突破帶動全面推進，讓社會感受到變化、讓群眾收穫到實惠，進而匯聚起全面深化改革的強大合力。重點要突出抓好經濟體制改革，深入推進統籌城鄉綜合配套改革，繼續深化行政管理體制改革，積極推進生態文明建設體制改革，深入推進社會治理機制改革。三是從“點”上先行先試，為全面深化改革探索路徑。高新區、天府新區、經開區作為我市高端產業的先發區域，要積極擔負起“改革當先”的光榮使命，主動在科技體制、金融體制、外貿體制、投融資體制等改革領域先行先試、率先突破。一圈層作為服務業的集聚區和全市經濟發展的先發區域，要在服務業、社會治理機制、投融資體制等改革領域加大攻堅力度，力爭取得更大突破。二圈層要在激活產業發展動力、集約拓展城鎮化空間、提升人口城鎮化質量等方面走在前列。三圈層要在確保糧食安全、構建新型農業經營體系、促進生產要素自由流動、加強生態文明建設等方面攻堅破難。
　　第五，大力提升對外開放水平。高水平的開放可以倒逼多領域、深層次的轉型升級，為發展贏得更多資源和市場。要把對外開放提到全市發展的全局性重要位置，作為經濟工作的主戰場之一，加快推進產業領域和市域空間的全面開放。一是抓產業開放。明年我市產業開放的兩大重點工作，就是用好財富論壇、華商大會的後續效應，突出抓好“引進來”與“走出去”。二是抓市場開放。建立統一開放的現代市場體系，全面打造有利於市場開放的投資環境、生產環境、政務環境、生活環境。三是抓合作開放。深入推進成都經濟區、成渝經濟區一體化發展，加強與周邊城市合作，努力把成都打造成為緊密融入全球城市體系的區域性國際交往中心。
　　第六，著力保障和改善民生。保障和改善民生既是發展的根本目的，也為發展匯聚強大合力。要滿懷關愛民生的“第一情感”，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，有力有序有效推進各項民生工作。要進一步完善就業促進和社會保障體系，積極發展社會公共服務，切實加強環境治理和保護，營造安定和諧的社會環境。要運用統籌城鄉的思路和辦法，用好土地指標“增減掛鉤”有利政策，扎實推進“4·20”蘆山地震及洪澇災害災後重建，高標準、高質量實施災後住房、基礎設施、產業、文化、生態重建規劃，實現災區經濟社會發展振興、人民生活跨越提升。
　　會議強調，各級各部門要切實把思想和行動統一到市委的部署和要求上來，全面把握明年經濟工作的總體要求和主基調、主遵循、主方向、主路徑，以領先發展為責任擔當，以轉型升級為發展方向，以改革創新為核心動力，著力抓好六大經濟工作任務，全面落實新型城鎮化的戰略部署，推動我市經濟社會發展再創佳績。為確保明年各項任務落到實處、見到實效，必須強化“六個保障”：一是強化政治保障。各級黨委必須切實擔負起對經濟工作的領導職責，在深化改革的路線設計、轉型升級的重點突破、經濟增長的潛力挖掘、生產佈局的科學規劃、重大資源的優化配置等方面加強深度研究、科學研判、統籌協調，掌握主動權。二是強化政策保障。發展經濟，政策是最大的優勢。成都要搶占新一輪發展先機，必須抓好政策的爭取、制定和執行，圍繞十八屆三中全會改革新思想、新內容、新部署，抓緊研究制定一系列有吸引力和帶動力的政策，不斷釋放改革紅利，突出前瞻性、系統性、針對性，切實打通政策落地的最後關節。三是強化要素保障。要確保重大項目用地需求，在盤活存量、優化結構、提升效率上下工夫；利用國家加大西部基礎設施建設等戰略機遇，解決好資金缺口；堅持把節能減排與優化能源資源供給結構結合起來，確保重點產業、重大項目和重要區域的能源資源保障。四是強化環境保障。要高度重視並全力打造有利於深化改革、市場開放、轉型發展的各類環境，突出抓好市場環境、服務環境、社會環境和輿論環境建設。五是強化組織保障。要按照習近平總書記選拔使用“好幹部”的重大要求，抓好“育、引、選、用”四個關鍵環節，選賢任能、排兵佈陣，配強班子、建好隊伍。六是強化紀律保障。要按照中央對反腐倡廉工作的新部署新要求，把反腐倡廉工作擺在更加重要的位置，認真落實黨風廉政建設責任制，全面推進黨風廉政建設各項工作。築牢思想防線，保持高壓態勢，強化制度約束，著力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制，切實把權力關進制度的籠子，用制度管權管事管人，從源頭上預防和減少腐敗。
　　會議強調，做好明年各項工作，關鍵還要看各級領導幹部保持什麼樣的精神狀態去抓落實。幹部作風是事業成敗的關鍵。各級各部門領導幹部要以飽滿的熱情、昂揚的鬥志、務實的作風、敢拼的銳氣，推進各項工作落到實處。一是力戒“滿”字，大力發揚謙虛謹慎的作風，以更寬的視野、更高的標準、更扎實的舉措，爭創西部領先、全國一流的工作業績，使各項工作真正體現出成都水平。二是力戒“怕”字，大力發揚敢於擔當的精神，以敢啃硬骨頭、敢於涉險灘的魄力，力求在影響和制約發展的重點、難點和薄弱點上取得新突破。三是力戒“虛”字，大力發揚求真務實的作風，撲下身子抓落實，沉入基層解難題，推進各項工作落到實處。四是力戒“懶”字，大力弘揚幹事創業的銳氣，結合實際認真研機析理，綜合施治打好組合拳，在穩增長上出實招、在調結構上出妙招、在促改革上出新招，推動各項工作邁上新臺階。
　　會議要求，元旦、春節期間，各級各部門要深入細緻地做好困難群眾幫扶工作。結合開展“走基層”活動，深入到災區和貧困地區，深入到低收入困難群眾家中，主動獻愛心、送溫暖，務必做到幫困救難全覆蓋。要嚴守八項規定，厲行勤儉節約，嚴禁請客送禮。
　　會議強調，做好明年我市經濟工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心、加力加勁，奮力完成改革發展各項任務，為打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市而奮鬥。
　　市委常委，市人大常委會副主任，市政府副市長、資政，市政協副主席，市檢察院檢察長，成都警備區司令員，市長助理等出席會議。
　　（原標題：市委經濟工作暨城鎮化工作會議舉行）